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    索引號:lcsrmzf/2022-00069 發布機構:臨滄市人民政府
    文  號: 發布日期:2022-06-16

    中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關于印發《臨滄市推動城鄉綠色發展實施方案》的通知



    近日,中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發了《臨滄市推動城鄉綠色發展實施方案》,并發出通知,要求各級各部門認真抓好貫徹落實。

    《臨滄市推動城鄉綠色發展實施方案》全文如下。

    為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見〉的通知》精神,結合實際,制定此實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記考察云南重要講話和對城鄉建設工作的重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,堅持生態優先、節約優先、保護優先,堅持系統觀念,統籌發展和安全,落實碳達峰碳中和要求,將綠色發展的理念貫穿于全市城鄉建設的各方面和全過程,加快城鄉建設綠色轉型,推進城鄉建設高質量發展,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,為我市高質量建設鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區奠定堅實基礎。

    (二)基本原則

    ——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,尊重自然、順應自然、保護自然。

    ——堅持城鄉一體綠色發展。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,推進城市更新和鄉村建設,高水平重塑城鄉關系,促進城鄉整體綠色化發展。

    ——堅持建設發展方式轉型。加快轉變“重發展、輕安全,重速度、輕質量,重規模、輕效益,重眼前、輕長遠,大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式,推動城鄉建設全過程綠色化。

    ——堅持黨建引領共治共享。建立健全黨委領導、政府主導、全民參與的多元共同治理體系,不斷創新完善公眾參與監督模式和機制,共創美好環境。

    (三)總體目標

    到2025年,城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉型成效顯著,碳減排扎實推進,城鄉空間布局進一步優化,“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解,城鄉生態環境質量持續改善,城鄉發展質量、綜合治理能力明顯提升,資源配置更加合理,綠色生活方式普遍推廣。國家級園林城市(縣城)達到4個,城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到100%,裝配式建筑占新建建筑比例進一步提高。

    到2035年,城鄉建設全面實現綠色發展,碳減排水平快速提升,城市和鄉村品質全面提升,人居環境更加美好,城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化,美麗臨滄建設目標基本實現。

    二、主要任務

    (一)優化城鎮空間布局,促進區域和城鎮帶綠色發展。立足“打造一核、打通一軸、構建兩帶、多點帶動”的發展空間布局,推進孟定區域性國際新興口岸城市、鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮帶、滄源耿馬鎮康永德沿邊城鎮帶建設,促進各類城鎮協調發展,建立更加有效的區域綠色發展協調體制機制。加快編制國土空間規劃,統籌劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界,明確生產空間、生活空間、生態空間。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、興邊固邊等類型,合理確定村莊布局。建立健全與人口構成、產業結構相適應的租售并舉住房供應體系。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度,集約節約用地,單位GDP建設用地占用面積達到全省平均水平。深入打好污染防治攻堅戰,持續整治人民群眾反映強烈的突出生態環境問題,持續加大流經全市8縣(區)縣城及孟定鎮的13條主要河流水系水污染防治力度。(牽頭單位:市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局;責任單位:各縣、區人民政府)

    (二)推進城市更新,建設面向未來的現代化城市。強化規劃引領和設計引導,科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態空間,合理確定城市開發強度,建立規劃留白機制。運用城市設計方法,加強公共空間界面管控,塑造各具特色的城市空間形態。以綠色社區、完整居住社區理念推進城市有機更新,建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文的現代城市,提升城市生態質量和人居環境品質。以城市更新單元為空間載體,系統加強老舊小區、棚戶區、舊城區、城中村改造建設,清單化開展“城市病”整治工作,著力解決城市交通擁堵、違法違規建設、淹積水、管線雜亂、公共空間不足等突出問題。實施城市功能完善工程,建設“一刻鐘便民生活圈”。在教育、醫療、文體等公共服務設施建設中始終強化節能環保功能,減少碳排放。實施城市生態修復工程,保護城市山水自然風貌和歷史文化風貌,加快城市周邊特別是面山的生態修復和建設,防止大規模遷移砍伐城市樹木。落實《云南省人民政府關于統籌推進城市更新的指導意見》要求,推動城市更新各項任務指標落實落地落到項目審批環節。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、市生態環境局、市水務局、市教育體育局、市民政局、市文化旅游局、市衛生健康委;責任單位:各縣、區人民政府)

    (三)實施鄉村振興,建設綠色生態宜居的美麗鄉村。嚴格落實“四個不摘”要求,深化“一平臺、三機制”,健全防返貧動態監測幫扶機制,堅決守住不發生規模性返貧的底線。實施農業現代化三年行動,做特“綠色食品牌”,推進“大產業+新主體+新平臺”建設,開展“一二三”行動,建設國家農業綠色發展先行區和全國綠色農產品生產基地。實施鄉村振興“十百千”示范工程,建設鄉村田園綜合體,培育壯大鄉村旅游、休閑農業,形成以一點帶多點、多點帶全面的工作格局。統籌縣域城鄉空間布局,加強環境更新、風貌更新、設施更新、歷史文化傳承更新與鄉村格局更新,高水平建設新時代美麗鄉村。深化萬名干部規劃家鄉行動,建立鄉村建設評價機制。實施村莊基礎設施建設工程和農村人居環境整治提升五年行動計劃,推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理,開展農村水系綜合整治,加快實施農村供水保障工程。加強農房建設和技術服務,培養傳統工匠,建設新型農房,完善水、電、氣、廁配套設施,實施農房抗震改造,因地制宜推行既有農房節能改造。保護傳統村落和鄉村特色風貌,不破壞自然地理格局、不蓋高樓,保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、古樹名木、傳統建筑等。(牽頭單位:市鄉村振興局、市農業農村局、市水務局、市生態環境局、市文化旅游局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣、區人民政府)

    (四)落實綠色低碳節能技術標準,建設高品質綠色建筑。實施城鄉建設碳達峰碳中和行動,擴大城鎮綠色建筑覆蓋面,確保綠色建筑占新建建筑面積比例2022年達70%、2023年達80%、2024年達90%、2025年達100%的目標任務如期實現。結合城市更新、城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等工作,推進既有建筑的節能改造和綠色化改造。深化綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院、綠色商場創建行動。因地制宜推廣適用的建筑節能低碳技術,提高建筑平均節能率,降低碳排放強度。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發展零碳建筑。提升建筑能耗監測能力,依法依規推動數據共享。通過合同能源管理、合同節水管理等市場化方式,促進建筑節能節水。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市商務局、市衛生健康委、市機關事務中心;責任單位:各縣、區人民政府)

    (五)加強綠色基礎設施建設,增強城市發展安全韌性。加強城市地下市政基礎設施建設,全面開展設施普查和隱患排查,摸清城市地下市政基礎設施底數,建立健全基礎設施建設管理和動態更新機制。推進城鄉基礎設施補短板和更新改造行動,優化城市管道燃氣、供水等管網結構,提升管網漏損控制和安全保供水平;持續推進城鎮污水管網全覆蓋和城鎮污水處理提質增效,實現雨污分流,配套建設中水回用設施,至2023年底基本消除城鎮污水管網空白區,加強城鎮雨污管網專業化運維監管;規范開展庫容已滿垃圾填埋設施封場治理,加快建設云縣、永德、鎮康、耿馬、孟定生活垃圾焚燒(發電)廠。系統推進海綿城市和城鄉綠化美化行動,實施城市河流、湖泊、濕地等生態保護修復工程,建設綠美城鎮、社區、鄉村、交通、河湖、校園、園區、景區,構建連續完整的生態基礎設施體系,讓城鎮鄉村融入大自然、建成大花園。統籌城市防洪與防澇,提高城市防災減災能力,增強城市韌性。加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全,打通消防生命通道,推進城鄉應急避難場所建設。推進城鄉基礎設施體系化建設,統籌地下空間綜合利用,提高城鄉基礎設施效率和綠色、智能、協同、安全水平。優化城市道路線型,提高路網密度,加強道路維護管理,建設新老城區快速路,科學布局過境交通通道。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設,合理布局和建設城市公交專用道、慢行系統。加快推進綜合交通樞紐建設,完善換乘系統、連接系統和輻射系統。統籌增加城市停車位,大力推廣智慧停車。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市生態環境局、市水務局;責任單位:各縣、區人民政府)

    (六)突出臨滄特色,加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系,健全管理監督機制,嚴格落實責任,加大歷史文化名鎮、名村(傳統村落)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段等保護傳承力度。完善歷史文化資源保護項目審批、財政支持、社會參與等制度機制。把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施,不拆除歷史建筑,不拆真遺存,不建假古董,做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養培訓、評價機制,傳承傳統建筑綠色營造方式。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市文化旅游局、市自然資源規劃局、市財政局;責任單位:各縣、區人民政府)

    (七)轉變建造方式,全面提升綠色建造水平。開展綠色建造示范工程創建行動,推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式。積極穩妥發展裝配式建筑,做好鋼結構裝配式住宅關鍵技術攻關和推廣。實行綠色建材產品認證制度,開展綠色建材應用示范工程建設。加強建筑材料循環利用,促進磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化,嚴格施工揚塵和噪聲管控,嚴格執行施工現場公示牌制度。推動傳統建筑業轉型升級,完善工程建設組織模式,加快推行工程總承包,推廣全過程工程咨詢。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市生態環境局;責任單位:各縣、區人民政府)

    (八)倡導綠色低碳消費,推動形成綠色低碳生活方式。推廣節能低碳用品,減少一次性消費品和包裝用材消耗。深化生活垃圾分類,加大源頭減量力度,完善優化回收利用體系,到2023年底,全市城鄉生活垃圾治理基本實現分類全覆蓋。積極推進建筑垃圾減量化和資源化綜合利用。推進綠色社區和節約型機關、綠色學校、綠色醫院等建設,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,引導公眾出行優先選擇公共交通、步行、自行車等出行方式,推動形成綠色生活方式。以愛國衛生“7個專項行動”、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等行動為抓手和載體,構建社區生活圈,廣泛發動組織群眾共同建設美好家園。(牽頭單位:市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市教育體育局、市機關事務中心;責任單位:各縣、區人民政府)

    (九)建設智慧城市,提升綠色發展精細化管理水平。深入開展“數字住建”、城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,打破信息孤島和數據分割,拓寬數字治理應用場景。加快“城市大腦”建設,加強對市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理,推動城市信息化、智能化管控,提升城市安全風險監測預警水平。深化工程建設項目審批管理系統運用,逐步實現各部門工程建設項目審批智能化全程網上辦理,與投資項目在線審批監管平臺等互聯互通。搭建智慧物業管理服務平臺,加強社區智慧化管理,提升群眾獲得感。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市政務服務管理局;責任單位:各縣、區人民政府)

    三、保障措施

    (一)加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節。各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義,加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局??h(區)人民政府作為推動致力于綠色發展的城鄉建設工作的責任主體,要依據國家、省、市確定的目標和要求,制定本縣(區)推動城鄉建設綠色發展的工作方案,明確目標任務和責任分工,加強統籌協調,推進重點難點問題解決,切實抓好組織落實。

    (二)完善工作機制。加強部門統籌協調,以“條抓塊統”推動市、縣(區)聯動,由市住房城鄉建設局牽頭,會同市發展改革委、市工業信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市文化旅游局、市應急管理局、市市場監管局、市政府金融辦等部門,建立市級城鄉建設綠色發展聯席會議制度,加強業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價,做好政策銜接,把項目工作法、一線工作法、典型引路法落實到具體行動中,及時研究解決推進過程中的重點難點問題。加大財政、金融支持力度,積極探索綠色金融支持城鄉建設綠色發展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合,建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協調、群眾廣泛參與的基層治理體系,推動美好環境共建共治共享,形成建設美好人居環境合力。

    (三)創新工作方法。充分發揮國土空間規劃委員會制度作用,按照先規劃后建設的原則,建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制和城鄉管理運行制度,動態管控建設進程,確保一張藍圖實施不走樣、不變形。加強城市設計,建立健全城鄉建設管控和引導機制,塑造具有地域特色、時代特征和文化品質的城鄉風貌。推進城市管理和執法體制改革,加強城市管理執法機構和隊伍建設,提高管理、執法和服務水平。村莊規劃要管用、可用、實用。落實農村宅基地聯審聯管制度,滿足農民合理合規的建房需求。加強鄉鎮規劃管理隊伍建設,有條件的村要明確規劃建設專管員,堅決杜絕亂占耕地建房問題。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度,按照綜合體檢和專項體檢相結合的要求,強化對規劃實施情況和公共服務設施、歷史文化傳承、基礎設施建設等評估??h(區)人民政府作為城市體檢評估工作主體,要定期開展體檢評估,依法依規公開體檢評估結果。充分應用城市體檢成果,明確城市功能完善和設施建設重大項目,形成一套不斷促進城市迭代升級,推動城市滾動有機更新的體制機制。

    (四)健全支撐體系。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,由群眾評判城鄉建設綠色發展成效。圍繞培育綠色發展新動能,加快管理、技術和機制創新,加強法治保障,推進城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。積極培育與城鄉建設綠色發展相適應的市場主體和人才隊伍。

    (五)加強宣傳引導。市委組織部、市委宣傳部、市住房城鄉建設局要會同市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局等部門加強培訓宣傳,不斷提高黨政領導干部推動城鄉建設綠色發展的能力和水平,促進綠色發展理念在全社會的推廣普及。把城鄉建設綠色發展作為各級黨校(行政學院)的教學內容,教育引導各級領導干部和廣大專業技術人員尊重城鄉發展規律,尊重自然生態環境,尊重歷史文化傳承,重視和回應群眾訴求。采取多種形式強化輿論宣傳,大力普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識,讓生態優先、綠色發展理念深入人心。

      
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